最近 ，笔者与鄞州区业务局和有关企业人员赴内江等市调查“农改超”工作 ，通过该市贸发局有关同道介绍、、、现场调查、、、向消费者询问 ，使自己受到了很大启发。作为全国率先执行市场改为超市的城市 ，经过前期的充分筹备和一年多运作的实际经验批注 ，“农改超”工作已经走上良性发展的阶段 ，现将调查情况汇报如下：
一、、、 根基情况 该市2002年总人丁639万 ，地皮面积11968平方公里 ，下辖5区2市6县 ，市5区鼓楼、、、台江、、、仓山、、、晋安、、、马尾人丁212万 ，其中中心城市人丁约120万 ，还有流动人丁约30万。2001年底 ，五区共占有菜市场108个 ，2001年纳税1884.98万元 ，其中国税1094.39万元 ，地税790.5万元 ，其中有29个市场未纳税或只缴地（国）税。由于菜市场基础设施幽微 ，购物环境差 ，人民反映强烈 ，加之税收监管难 ，凭据李岚清副总理和省委重要辅导的要求 ，市委、、、市当局把此项工作列入为民办实事项目 ，自2002年起头将城市中心区的鼓楼、、、台江、、、仓山、、、晋安、、、马尾五区菜市场刷新为菜篮子超市 ，其中2002年刷新42个 ，2003年刷新16个。占五区菜市场的53.7%。全市投入“农改超”资金1.46亿元 ，其中86%为企业自筹。经过一年多的运作 ，重要有以下几个方面的变动和特点：
（一）投资主体进行了重新整合 ，连锁化经营规模不休扩大 ，解决了钱从那里来的问题�！！芭└某敝葱谐跗诤芏嗥笠挡渭油蹲� ，有股份制企业、、、合资企业、、、私营企业、、、个别业主、、、房产公司等分歧类型 ，不论是否有经营治理经验 ，只有有资金实力的企业都可参加。凭据优胜劣汰的竞争法规 ，组织结构已经产生了较大变动 ，投资主体已由初期的30多个投资企业单体竞争演变为归并结合、、、合作发展 ，投资者整合的manbet官网超市、、、好又大批贩超市、、、超大集团超市、、、好日子超市、、、上海联华等10多家企业。其中manbet官网超市已发展为占有10个菜篮子超市（该公司共有连锁网点18个）的大型连锁集团。部门公司除在市区执行“农改超”外 ，在部门县（市、、、区）也发展了“农改超”。从这些企业运作情况看 ，据介绍 ，大无数已经走上了良性发展的路线。
（二）带头有关行业的发展 ，增长了社会就业 ，解决了人往那里去的问题。原有菜市场改为超市后 ，除部门进入超市持续参加经营外 ，其他经营人员面对转行或待业（通常50%） ，但刷新后的生鲜超市经营治理人员、、、采购人员、、、收银人员等却大量增长 ，并且刷新后的生鲜超市交易功夫耽搁6：00-22：00点钟 ，通常尝试“双班制” ，刷新后的生鲜超市都成立了熟食品加工厂 ，大量增长熟食品加工制作人员。因而 ，农改超后生鲜超市的从业人员比原农贸市场从业人员大量增长。同时 ，“农改超”还间接地大量增长生鲜农副产品洗濯、、、包装、、、仓储、、、加工、、、运输等行业的从业人员。此外 ，“农改超”项目建设带头了其他类型超市或商场的配套建设（通常一楼为生鲜超市 ，二楼为日用百货超市或综合商场 ，生鲜商品与日用消费品约莫各占50%左右） ，进一步增长社会就业。凭据该市2002年已实现“农改超”的生鲜超市从业人员统计 ，生鲜超市共安设人员4900人 ，直接新增从业人员1613人 ，间接带头了生鲜农副产品洗濯、、、包装、、、仓储、、、加工、、、运输等行业的新增从业人员1200多人 ，间接带头配套新建的其他类型超市或综合商场的新增从业人员472人。
（三）纳税情况显著好转 ，强化了税务征收监管工作。2002年新开业的市区生鲜超市税收总额5896万元 ，其中国税5073万元 ，比2001年的1884万元增长126.3%。
（四）带头农业产业化经营 ，降低了生鲜农副产品流通成本 ，菜篮子超市生鲜商品价值比菜市场略有降落�！！芭└某焙� ，生鲜超市尝试与出产基地挂钩进货 ，奉行“订单农业”、、、“合同农业” ，使农副产品出产基地从盲目出产走向以市场为导向的有打算出产 ，有效地解决了农副产品销售难的问题 ，削减了产销对接的中央环节 ，降低了经营成本。由于尝试统一采购、、、配送 ，进货及其运输成本降低 ，销售量增长 ，损耗削减等 ，生鲜超市商品价值显著低于农贸市场 ，通常比未刷新的菜市场商品价值低7%左右 ，蔬菜每公斤通常低于农贸市场0.1-0.2元 ，肉及水产品通常低0.5-0.8元。
（五）改善了城市环境卫生和提高了生鲜农副产品质量�！！芭└某焙� ，超市化的治理使市场内部购物环境大大改观 ，提升了服务水平 ，优化了居民购物环境和市容市貌 ，改善了社区交通情况。同时 ，业主为了提高企业信誉和竞争力 ，把稳加强商品质量治理 ，确保食品安全 ，从而使假冒伪劣商品难以进入生鲜超市 ，餐桌传染治理工作越发有效。
二、、、 经验和措施
（一）辅导器重 ，成立了强有力的组织辅导机构。为了确�！！芭└某惫ぷ鞯乃忱贫� ，市里专门成立了“农改超”辅导小组 ，市委、、、市当局重要辅导出任“农改超”辅导小组组长 ，下设办公室 ，挂靠市贸发局 ，市委书记、、、市长、、、市委副书记、、、常务副市长、、、分管副市长等辅导屡次召开会议并实地观察“农改超”工作。市“农改超”工作辅导小组办公室对峙每周五实地踏勘、、、现场钻研法子 ，实时相识工作进展情况和存在问题 ，不休摸索 ，总结经验 ，边发展、、、边总结、、、边推广。该市把“农改超”作为为民办实事的“一把手工程”。执行“农改超”起头阶段 ，市委书记、、、市长召集全市各部、、、委、、、办、、、局一把手会议进行综合协调 ，明确要求 ，凡涉及那个部门的事件 ，由该部门重要辅导表态 ，使这项工作得以顺利推动。
（二）统一规划 ，进一步美满市区生鲜超市的整体布局。为了预防反复建设 ，预防无序竞争 ，以“农改超”为契机 ，加强对生鲜超市的建设规划 ，凭据《内江市处所尺度贸易分级设置规范》和《内江市处所尺度贸易业态规范》 ，市当局出台了《内江市”农改超“总体规划》 ，为生鲜超市合理布局提供尺度规范。同时 ，市规划局、、、贸发局等有关部门和单元都依照各区、、、街道的面积、、、人丁密度、、、社区巨细等 ，提出“农改超”布局定见。
（三） 分步执行 ，分期分批刷新现有农贸市场。依照“先易后难”的准则 ，采取“三先三后”的法子推动“农改超”工作 ，即先实现产权了了的 ，后理顺产权不清的；；；先断根占道的市场 ，后刷新室内市��；；；先突破中心城区的市场 ，后选择城乡结合部的市场。对首批列入“农改超”的菜市场分类执行 ，尝试一场一策 ，成熟一个刷新一个。对占道市场 ，市法律局和各区都采取“先破后立”和“堵疏结合”的法子 ，做到未改先清 ，改后坚韧 ，确保已刷新的超市周边占道迟早市场死灰复燃。为解决街道因早市取缔后带来的资金上的难题 ，市财政局、、、审计局、、、法律局在充分调研的基础上提出转移支付定见 ，经市当局常委会议钻研后又征求和综合各区定见 ，在补助数额上又进行了肯定的调整鼎新 ，以保障转移支付到位后早、、、夜市能真正取缔。对室内市场产权比力分散的 ，采取“先立后转”的法子 ，就近选择相宜市场成立生鲜超市 ，以新型的流通业态推进旧农贸市场逐步转为其它业态；；；对布局不合理的带头从业人员分流转业 ，并对旧市场进行转变业态刷新；；；对原地刷新的 ，设立过渡市场 ，将现有经营户迁出 ，刷新实现后再取缔过渡市场。在设立过渡市场时尽可能不影响居民生涯秩序 ，有前提的尽可能建逐一时室内超市过渡。
（四） 积极协调 ，激励并搀扶农贸市场超市化刷新。若何分流现有市场经营者是“农改超”的一项重要工作。内江市采取多渠道、、、分档次、、、多大局的分流安设法子：（1）带头从业人员回原籍经商；；；（2）激励从业人员为新成立的超市发展加工、、、包装等配套服务；；；（3）带头业主以各类大局入股 ，或优先招聘从业人员；；；（4）由区劳动局再就业服务中心提供免费培训 ，并提供其他再就业岗位；；；（5）在社区配套建设的服务业态中进行安设。鼓楼区在保障“农改超”顺利进行的基础上采取“三个一部门”：即向二环路以外农贸市场分流一部门 ，筹措资金赎买一部门 ，刷新后超市安设一部门 ，较好地解决了人员分流。
（五）财政搀扶 ，各部门积极予以亲昵共同。为推进“农改超”工作的发展 ，市财政划出1000万元资金 ，各有关区当局财政也划出500万元资金 ，对实现“农改超”的市场实时赐与每平方米150元补助。市财政在“农改超”前期就预拔了80万元资金启动“农改超”工作。同时要求各区财政严格按市定比例 ，将各区的配套补助资金落实到位。市建设局、、、规划局、、、房管局、、、河山局、、、电业局、、、工商局、、、消防支队、、、交警支队等有关部门 ，对农贸市场超市化刷新工作都本着特事特办的心灵 ，实时赐与办理有关手续 ，市城管法律局也积极共同各区算帐占道早夜市。为解决取缔占道经营后街道有关治理人员的分流问题 ，市财政又划拨了600多万元专项资金给。
（六）产销结合 ，大力推动农产品与生鲜超市对接。在抓好“农改超”工作的同时 ，以“绿色食品节”、、、“地产品对接会”等各类大局的展销会为载体 ，积极向生鲜超市推介本地名特优新产品 ，自动援手超市经营者对接农副产品出产基地 ，按现代流通业的要求组织出产、、、加工、、、运输 ，耽搁产业链 ，削减中央环节 ，降低流通成本用度 ，有效地推进了农产品的销售。同时 ，积极疏导、、、激励有实力的连锁超市索求成立统一的配送中心的有效蹊径 ，为农产品流通搭建平台。目前 ，超大集团、、、manbet官网超市的集中加工、、、包装和配送中心都已在建设过程中 ，并已部门投入使用 ，好又多配送中心已在规划建设中。为了更好地发展对接工作 ，从市蔬菜基地建设资金划出165万元 ，专门搀扶各县建设农产品买卖服务中心。其中闽候两个蔬菜买卖服务中心已经投入运行 ，闽候蔬菜服务中心已成立了蔬菜出产、、、营销、、、信息网 ，提高了蔬菜出产的产业化、、、组织化水平 ，把分散的基地与经营户联结起来 ，向manbet官网超市、、、蔬菜批发市场供货 ，并不休向外地辐射。
（七）算帐整顿 ，不休规范生鲜产品的经营行为。为了坚韧“农改超”工作已经获得的成就 ，使生鲜超市按尺度化、、、规范化的要求进行刷新和运营 ，切实做到恳切守信、、、便民利民 ，推进平正、、、公开、、、公正竞争机制的形成 ，市当局从2002年9月至12月对“农改超”生鲜超市进行查抄评比 ，并成立了活动辅导小组 ，钻研制订了生鲜超市尺度规范 ，对一些超市提出的税收等问题 ，约请各生鲜超市业主与国税、、、地税局等部门进行座谈、、、互换 ，对存在的问题进行共同探求。国税局还就超市经营过程中作为小规模纳税人还是通常纳税人以及生鲜产品税收抵扣等方面在政策上为企业提供征询。市税务局还出台了《关于支持“农改超”和规范税收征管的若干定见》 ，有效地解决了生鲜超市税收征管问题。
三、、、 问题与建议
从该市组织执行“农改超”工作情况看 ，也遇到一些具体难题和问题 ，一是人们的观点转变难 ，以为菜市场能够满足居民消费 ，生鲜超市高不成攀 ，出格是流通主管部门一些同道感触“农改超”组织执行很麻烦 ，没有必要搞。二是菜市场直接改为超市难操作 ，重要是产权关系、、、原有经营户措置很难。三是投资主体必须是拥有肯定经济实力和从业经验的企业 ，不能以为有钱、、、有房产就能够盲目进入此行业 ，可采取招投标方式有选择地进入。四是经营企业必须成立与之配套的肯定规模的生鲜产品出产基地 ，走连锁化经营路线 ，单店经营运行成本太大 ，价值难以降低。五是“农改超”可从新建市场动手 ，在起步阶段直接办为超市。凭据内江的经验 ，鄞州区业务局已向区当局提出建议 ，终场在鄞州中心区核准设立菜市场 ，凡新建的一律办成“菜篮子”超市。新江厦商城已确定在鄞州中心区建设一个大型菜篮子超市。为此 ，建议我市中心城区新建菜市场应尽可能直接开设为“菜篮子”超市 ，并加快“农改超”施前进度。
